印發(fā)連州市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                         連州市人民政府辦公室

                           2013年3月22日

連州市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

2012年度連州市在冊(cè)登記的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為46個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15個(gè),其中威脅100人以上隱患點(diǎn)3個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因是強(qiáng)降雨和人類工程活動(dòng)。我市汛期暴雨集中，且強(qiáng)度大，易誘發(fā)崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，為最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號(hào)令)和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)

連州市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為每年的主汛期(4至9月份)，降雨量約占全年雨量的80%以上，特別是臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害更為嚴(yán)重。今年的防范重點(diǎn)地段是各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的暴雨中心地帶、依山居住的村莊和公路、大型水利等重要工程、露天開采礦山影響范圍內(nèi)的高陡邊坡區(qū)以及石灰?guī)r地區(qū)的塌陷；同時(shí)加強(qiáng)防范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人類工程式活動(dòng)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，特別注意由于人為影響或破壞巖土體和地下水天然穩(wěn)定狀態(tài)引發(fā)的地面下沉或塌陷和邊坡失穩(wěn)等。通過分析以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布和災(zāi)害損失程度，全市劃分為五個(gè)區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

(一)花崗巖、變質(zhì)巖強(qiáng)風(fēng)化剝蝕區(qū)

該區(qū)易發(fā)生水土流失、山體崩塌、泥石流等類型的地質(zhì)災(zāi)害，主要包括連州、九陂、保安、西岸、豐陽、瑤安、三水等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。該區(qū)域內(nèi)的花崗巖、變質(zhì)巖風(fēng)化程度高，風(fēng)化層厚度大，山體相對(duì)較高，表土層松散，在汛期容易發(fā)生崩塌、滑坡，嚴(yán)重時(shí)將形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如九陂中學(xué)后山山體滑坡及連州鎮(zhèn)共和村委田浪村后山山體滑坡。要加強(qiáng)國道107線、323線及省道114線邊坡和山區(qū)村莊、民居、學(xué)校的監(jiān)測。

(二)石灰?guī)r巖溶區(qū)

大路邊、星子、保安等地。石灰?guī)r分布面廣，層理發(fā)育，地下溶蝕作用強(qiáng)烈，山體高差大，溝谷切割較深，地表植被稀少，群眾劈山建房，大型工程設(shè)施的建設(shè)造成地面結(jié)構(gòu)破壞，局部受力不均，易發(fā)生或誘發(fā)地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，如保安鎮(zhèn)松樹塝村巖溶地面塌陷。連州市區(qū)屬于灰?guī)r與紅色砂巖接觸帶，巖溶構(gòu)造發(fā)育，在市政工程建設(shè)中，部分工程在施工中發(fā)現(xiàn)不同程度的地下溶洞。因此，在工程建設(shè)前必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。107國道、323國道114省道橫跨各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)該著重加強(qiáng)對(duì)村莊、民居、學(xué)校和交通干線沿線的監(jiān)測。

(三)礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)

星子、大路邊、龍坪、西江、西岸、九陂、保安等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))礦山集中地區(qū)。礦山開采過程中，因地下水失衡、開采不規(guī)范易誘發(fā)地面塌陷、滑坡、泥石流、透水等地質(zhì)災(zāi)害，如九陂鎮(zhèn)仙人塘山體滑坡以及西岸鎮(zhèn)小帶新屋村地面地陷。國土資源行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山開采的監(jiān)督管理；露天礦場要實(shí)行自上而下臺(tái)階式的開采，防止滑坡、崩塌、泥石流的發(fā)生；地下開采的礦山要加強(qiáng)防治塌陷、冒頂；礦山選廠要加固尾砂壩，防止崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。如西岸鎮(zhèn)清水村委內(nèi)的小帶錳礦尾砂壩隱患。

(四)水利工程項(xiàng)目區(qū)

該區(qū)主要包括水庫、電站水利樞紐工程分布的區(qū)域。我市轄區(qū)內(nèi)的山體起伏較大，溝脊、水系發(fā)育、落差大，在汛期易發(fā)生引水工程滲水，引發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。如東陂鎮(zhèn)橫水良村地面沉降及瑤安鄉(xiāng)新九黃泥坳水電站水渠滲透引起滑坡的事故。水利部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，特別是在電站建設(shè)前要做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

(五)旅游景點(diǎn)及渡假區(qū)

連州市的旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游人數(shù)不斷增多；景點(diǎn)多位于山區(qū)，以陡、險(xiǎn)、峻、奇而聞名，是自然地質(zhì)作用的產(chǎn)物。部分景點(diǎn)存在崩塌、滑坡、泥石流等隱性的地質(zhì)災(zāi)害隱患，尤其在4至9月份，是旅游的旺季，又是雨季，游客多，雨水亦多，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，旅游行政主管部門要在汛期前對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游點(diǎn)進(jìn)行排查，如東陂鎮(zhèn)大口巖地下河、朝天大東山旅游景區(qū)。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要及時(shí)處理，汛期中要落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)測，確保游客的生命安全。

二、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(段)的預(yù)防

本防治方案所指的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是指規(guī)模較大、危害中等以上，造成社會(huì)影響大，經(jīng)濟(jì)損失重，危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害。全市重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15處，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))7個(gè)，重點(diǎn)防范公路沿線區(qū)段2宗，山塘197座,水庫46座。在臺(tái)風(fēng)、暴雨和人類工程活動(dòng)等因素的影響下，易誘發(fā)崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。特別是威脅100人以上的3個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)(段)要重點(diǎn)防范，即九陂鎮(zhèn)九陂中學(xué)、星子鎮(zhèn)天辦嶺村、龍坪鎮(zhèn)東田沖村等必須加強(qiáng)監(jiān)測防范。國土資源、教育、建設(shè)、水利和交通等行政主管部門必須各負(fù)其責(zé)，在汛期前，按照各自的職責(zé)分工對(duì)隱患點(diǎn)(段)進(jìn)行全面檢查，開展汛期經(jīng)常性監(jiān)測和24小時(shí)值班，做好防災(zāi)避災(zāi)、救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，盡量避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2013年度我市地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)是保安、星子、九陂、龍坪、西岸、三水、瑤安等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。地質(zhì)災(zāi)害汛期防范時(shí)期為4月15日至10月15日，重點(diǎn)防范時(shí)期為5月1日至9月30日。

三、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項(xiàng)民心工程的重要工作進(jìn)行部署和落實(shí)，在人力、物力、財(cái)力上予以保證。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮系統(tǒng)要建立完善責(zé)任制，明確責(zé)任，對(duì)各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要明確監(jiān)測責(zé)任人，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，責(zé)任人必須上崗到位，尤其在主汛期必須以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為已任，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，周密部署，切實(shí)組織好群測群防、預(yù)防預(yù)報(bào)工作。按照國土資源部和省國土資源廳速報(bào)制度的要求，當(dāng)發(fā)生災(zāi)情時(shí)及時(shí)向上一級(jí)有關(guān)部門報(bào)告地質(zhì)災(zāi)情。市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況認(rèn)真總結(jié)，并在次年的1月5日前報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)國土資源行政主管部門。

(二)制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)責(zé)任制

市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土資源部門應(yīng)在總結(jié)上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同建設(shè)、水利和交通等部門，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、類型、規(guī)模、活動(dòng)等實(shí)際情況，認(rèn)真組織編制和落實(shí)本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，提出本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的具體防災(zāi)措施，落實(shí)監(jiān)測、報(bào)警單位和主要責(zé)任人，協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線發(fā)放防災(zāi)工作明白卡。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，有關(guān)部門要按照連州市人民政府《關(guān)于印發(fā)連州市突發(fā)性事件處置和特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(連府[2005]6號(hào))要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

對(duì)違反規(guī)定或不落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

(三)落實(shí)各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和國土資源行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話，接受社會(huì)監(jiān)督。做到汛期前組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)，主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)。市應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。

(四)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害的防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》(國土資發(fā)[2004]69號(hào))要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查情況，確定進(jìn)行評(píng)估的范圍。對(duì)未列入評(píng)估范圍的建設(shè)用地，在申請(qǐng)審批用地時(shí)，必須附有較詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境條件資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

(五)加強(qiáng)協(xié)作，保證信息通暢

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通與合作，互通情報(bào)，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，為切實(shí)做好我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力的保障。

(六)積極推進(jìn)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失

國土資源與氣象部門要做好聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析和集成，制作高質(zhì)量的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，聯(lián)合開展專門(項(xiàng))科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性。

(七)加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和國土資源行部門，應(yīng)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，特別是國土資源部門，應(yīng)充分利用“4.22”世界地球日和“6.25”土地日開展宣傳咨詢活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，提高抗災(zāi)能力，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

附件一：連州市2013年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(段)一覽表

附件二：連州市2013年地質(zhì)災(zāi)害重要危險(xiǎn)地區(qū)(段)一覽表

連府辦〔2013〕26號(hào)附件1.doc

連府辦〔2013〕26號(hào)附件2.doc